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西安市發展和改革委員會服務民營經濟高質量發展十條措施

發布時間:2019-01-24 分享到:

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,按照市委、市政府支持民營經濟發展的總體部署,不斷激發民營經濟活力,充分發揮民營經濟在推動我市高質量發展中的重要作用,特制定如下措施。

一、     全面落實市場準入負面清單。

實施市場準入負面清單,保障民間資本平等進入市場準入負面清單外所有領域和行業,在準入機制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享機制等政策執行上一視同仁,不對民間資本設置附加條件,堅決打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。建立合理投資回報機制,圍繞高速公路、軌道交通、生態工程、醫療、養老、教育、農業、旅游、城鎮綜合開發等重點領域,每年推出一批高質量項目鼓勵民間資本參與,政府通過投資補助、基金注資、融資貼息、股權投資等方式支持民間投資項目。

二、     優先支持民間資本參與PPP項目。

抓好《西安市鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的若干意見(試行)》落實,在公開、公平、公正競爭下,優先向民營企業推介PPP項目。由本市財政資金參與的各類投資基金,在選擇擬投資PPP項目時,優先選擇民間資本參與的項目。允許民間資本通過參與PPP項目依法取得合理回報,避免PPP項目采購環節出現惡性競爭、低于成本價中標等情形。積極采取轉讓-運營-移交(TOT)、改擴建-運營-移交(ROT)等多種運作方式,規范有序盤活存量資產,吸引民間資本參與。

三、     大力培育民營企業自主創新能力。

積極吸納民營企業參與全面創新改革試驗,按照全創改政策給予支持。認真落實《西安市“521”創新型企業培育計劃(試行)》,重點鼓勵航空航天、新一代信息技術等6大優勢高新技術企業發展,培育完善產業鏈和創新型企業群。支持一批有核心技術、有優勢產品、有發展潛力的創新型硬科技企業,重點打造光電芯片、人工智能、智能制造3大新興產業集群。出臺《西安市工程研究中心管理辦法》,支持高新技術企業建設創新載體,培育企業自主創新能力。發揮戰略性新興產業基金群功能,通過市場化運作吸引社會資本和金融機構投資高新技術企業。

四、     加快促進優秀民營服務業企業發展。

支持服務業品牌創建,對國際、國家、行業和地方標準(含地方技術規范)制定中排名在主要制定單位中最靠前的本地企業分別給予50萬元、40萬元、30萬元和15萬元獎勵。對年營業收入首次超過10億元、20億元,且年增長率超過10%的規模以上服務業企業,一次給予運營補貼100萬元、200萬元。對我市年度營業收入首次進入中國服務業500強的企業,給予一次性300萬元補助;首次進入全國服務業行業百強的企業,給予一次性100萬元補助。經市統計局確認,對新增規模以上服務業企業每戶給予20萬元獎勵。對首次被評為國家5A4A3A級的物流企業,分別給予50萬元、30萬元、20萬元獎勵。對被全國現代物流工作部際聯席會議新評為全國制造業與物流業聯動發展示范企業的,給予30萬元獎勵。

五、     鼓勵民營企業參與特色小鎮建設。

鼓勵民營企業積極參與全市特色小鎮建設,對納入全市創建名單的特色小鎮,給予3050萬元項目前期策劃和規劃編制費補貼,并按照《西安市加快推進特色小鎮建設若干政策》,享受市級特色小鎮各項支持政策。

六、     扎實有效降低用能成本。

進一步擴大電力用戶與發電企業直接交易規模,2019年計劃直供電規模超過80億千瓦時。有序放開用戶電壓等級及用電量限制,符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶均可參與直供電交易。支持年用電量超過500萬千瓦時以上的一般工商業用戶與發電企業或售電公司開展直供電交易。年用電量500萬千瓦時以下一般工商業直接與售電公司開展直供電交易。結合國家政策,計劃高新技術、高端制造、互聯網、大數據等高附加值的新興產業企業,可不受電壓等級及用電量限制參與直供電交易。支持能完成電能信息采集的產業園區和開發區等整體參與市場化交易。積極推進用能權有償使用和交易試點,吸引民間資本進入合同能源管理等節能服務行業,鼓勵重點企業購買第三方節能服務。

七、     支持企業擴大直接融資。

鼓勵企業運用公司債、企業債、短期融資券、中期票據、資產證券化等債券發行方式籌措資金。對企業通過境內證券市場開展再融資的,按其融資額的0.2%給予獎勵,最高獎勵不超過100萬元;對企業通過發行債券、票據等方式融資,單戶企業發債規模年度累計在5000萬元以上,集合企業發債規模年度累計在2億元以上,按融資額的0.2%給予獎勵,最高不超過100萬元。

八、     推動股權投資基金服務民營企業。

對規模達到1億元的創業投資基金可按不超過基金規模1.5%的比例給予獎勵;對規模達到2億元的私募股權基金和規模達到5億元的產業投資類股權投資基金,可按不超過基金規模1%的比例給予獎勵。創業投資基金、私募股權投資基金、產業投資基金直接投資我市轄區內企業的資金規模(扣除政府引導基金后)達到1億元且投資期限已滿1年的,可按不超過其投資額1%的比例給予獎勵,獎勵最高不超過400萬元。

九、     做好重大項目建設服務保障。

將影響力大、帶動性強、符合條件的民營企業重大項目優先納入省級、市級重點項目年度計劃管理,并頒發綠卡,享受綠色通道,做優做強服務保障,通過實施市級領導分工聯系重點項目,開展聯合督查、召開聯席會議、進行目標考核等多種形式,及時協調解決民營企業投資重大項目建設中存在的困難和問題,全力推進項目提質增速,確保項目早竣工、早投產、早見效。

十、     不斷提升服務效能。

嚴格實施“最多跑一次”和“一網通辦”,在項目備案方面為民營企業提供最優質的服務。項目備案由以前的7個工作日壓縮至3個工作日辦結,由以前的線上線下同步辦理變為全程網上辦理,企業不需再提供紙質文件,實現“零跑路”。嚴格落實《陜西省政府采購負面清單》,在采購文件編制時禁止將注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等條件作為向民營企業采購的供應資格性條件。進一步優化公共資源交易流程、提高全流程電子化水平,出臺新的“最多跑一次”及“群眾不跑路”清單,停止收取產權交易服務費,進一步為企業減費降負,年度降低企業成本1000萬元以上。

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